餐厨垃圾处理的现状

目前，国内外对餐厨垃圾的处理大多统一按固体废物，使用物理法、化学法、生物法等方法处理，具体的处理技术有填埋、焚烧、堆肥、发酵等方式，我国餐厨垃圾亟待无害化处理和资源化利用。

我国餐厨垃圾处理整体处于起步阶段。一是餐厨垃圾产生量大。据商务部数据测算，2018年我国餐厨垃圾产生量达1.08亿万吨，2019年我国餐厨垃圾产生量达1.13亿万吨，保守估计2020年我国餐厨垃圾产生量达1.18亿万吨。二是餐厨垃圾处理能力较弱。据《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，“到‘十三五’末，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日” ，处理率近14%，即近86%的餐厨垃圾没有无害化处理，更谈不上资源化利用。三是餐厨垃圾处理行业整体处于起步阶段。政策、法规、规范、标准欠缺，存在规模化处理技术难题，运营机制、模式还不成熟，竞争格局分散、单个企业处置规模能力较小，大批餐厨垃圾处理项目正在建设。

餐厨垃圾现存的主要问题

（一）餐厨垃圾处理政策体系不健全。一是餐厨垃圾的收运体系不健全。集散运输模式有待进一步改进，集散点设置欠合理，没有达到基本要求。运距较远需配置大型运输车，但因道路狭窄、地形复杂等因素制约大型运输车无法抵达集散点。二是餐厨垃圾处理企业缺乏督导考评。餐厨垃圾处理企业并未完全取得城市餐厨垃圾经营性处置服务许可证。详细记录餐厨垃圾的种类、数量、去向、用途等情况的台账制度执行不力。存在非法回收、清运、处置餐厨垃圾行为。三是餐厨垃圾无害化处理工作不够规范。目前餐厨垃圾大多通过卫生填埋和焚烧发电等方式进行无害化处理，对于卫生填埋点的具体标准以及选择还没有具体的规定，焚烧发电的方式对于生态环境带来的影响也没有具体的约束和评价标准。

（二）餐厨垃圾回收常态化机制不完善。一是小餐饮企业餐厨垃圾回收是盲区。目前的餐厨垃圾回收只覆盖规模酒店，面广量大的小餐饮企业并不在此列。一些餐饮为副业的宾馆餐厨垃圾虽然不少，但目前也不在回收范围。二是一些餐饮企业选择非法收运餐厨垃圾。在利益驱动下，民间收集运输餐厨垃圾的行为缺乏监管，部分餐厨垃圾被不法分子用来喂养“垃圾猪”或提炼“地沟油”，对食品安全构成不良影响。

（三）餐厨垃圾处理企业监管不到位。一是随意倾倒、抛洒或者堆放餐厨垃圾。餐厨垃圾处理签约企业存在餐厨垃圾排放不装袋、甚至随意倾倒现象，给环境卫生管理工作带来极大的不便。由于餐厨垃圾处理签约企业的违法行为具有较大的随意性，存在监管取证难、处罚难的问题。二是部分餐厨垃圾处理签约企业与非法商贩形成地下产业链。一些非法商贩上门向餐厨垃圾处理签约企业收集餐厨垃圾炼制“地沟油”，造成“分类放置”“日产日清”“全面禁止餐厨物饲喂生猪”“对泔水猪的管理”等规定形同虚设。

对策建议

针对餐厨垃圾现存的主要问题，应不断完善对餐厨垃圾产生、集散、运输、处理全过程的监督管理，走“减量化、无害化、资源化、产业化和标准化”和“污染者付费”之路，使餐厨垃圾处理更加规范。

（一）提高全民餐厨垃圾危害及资源化意识。一是继续开展“光盘行动”。采取出台相关文件和可操作性措施，大力整治浪费之风，坚决遏制“舌尖上的浪费”。二是做好咨询宣传引导。组织开展形式多样的餐厨垃圾处理咨询、宣传活动，进行垃圾分类。

（二）督促地方政府制定餐厨垃圾处理的法规。尽早出台国家层面的法律法规。虽然国家对餐厨垃圾无害化处理、资源化利用极为重视，针对餐厨垃圾的处理有国家标准，即《餐厨垃圾资源利用技术要求》，在编或者已经纳入近期标准制定计划中，自2010—2018年就出台一系列通知、意见、规划、规范，并在全国遴选了哈尔滨、北京、上海和武汉等33个大中城市搞第一批餐厨垃圾处理试点，但是仅限于技术标准和质量标准的相关内容，目前国家对餐厨垃圾分类管理的法律法规仍是空白。

（三）建立完善的餐厨垃圾管理机制。一是截断餐厨垃圾不当流向。源头上严格监管，明确管理责任。对餐饮企业的日常管理工作，按照餐饮企业规模大小界定市、区、街道三级的管理范围或餐饮企业所在道路等级来界定各个层级环卫管理部门的管理范围，防止出现弃管或者餐饮企业乱排乱倒的情况。二是健全完善监督机制。做好上下级监督，市监督区，区监督街道，同时不断健全完善监督机制，坚持权责一致的原则，进一步细化市、区、街道三级环卫部门的管理职责与管理范围，尽量避免两个层级的环卫部门管理同一个方面的事务。

（四）加大对餐饮企业的监管力度。一是做好教育培训。应对餐饮企业的主要负责人进行教育，条件成熟的情况下，对餐饮单位主要负责人分批次进行餐厨垃圾管理知识集中培训，明确其责任义务，宣讲环境卫生管理有关法规。二是实施行政处罚。对随意倾倒餐厨垃圾，不按规定时间、地点排放餐厨垃圾的餐饮企业实施行政处罚。餐厨垃圾必须进入权威部门认定的处置场所。在条件允许的情况下，对辖区内的餐饮企业建立动态电子档案，实现适时监控。

（五）加强餐厨垃圾技术整合与行政管理。一是突破“技术瓶颈”。创新处理技术对餐厨垃圾进行综合利用。如将收集到的餐厨垃圾经过初步去除杂物后，利用离心或者压榨等手段得到有机质干渣和油水混合物。有机质干渣用来发酵或制作饲料添加剂；油水混合物再次分离后，油脂可用于生产生物柴油，最终剩下的水分富含高浓度盐分和丰富的有机质，可以利用相应微生物进行发酵生产能源气体。二是突破“管理瓶颈”。对非专业队伍从事餐厨垃圾收运处理坚决取缔，对餐厨垃圾非法回收处理窝点进行彻底查处，从源头上根治餐厨垃圾的非法收运。对具备一定资格条件获准许可的收运单位加强管理、正确引导，进一步完善餐厨垃圾收运管理制度，并制定餐厨垃圾收运管理行业规范，以此为餐厨垃圾的进一步资源化利用和无害化处理提供安全可靠的保障。